一、注意事项
　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、给定材料
　　材料一：
　　（1）2005年3月20日上午10点多，南充市繁华的五星花园传出阵阵略显凄凉的叫卖声“卖了，卖了!87万元的欠条六折出让，谁买谁赚……”。原来是一位头发花白、年过六旬的老人西充县车龙乡村民何培树正在当街叫卖政府“白条”。他手上拿着一把赫然落着西充县车龙乡政府“大名”的《欠款凭证》，向过往行人兜售。
　　（2）上世纪90年代中期，何培树带着儿子何军到南充闯荡，靠着勤劳和聪明，父子俩在建筑市场成为了令人羡慕的小老板。当时，车龙乡场镇街道因年久失修，遍地坑洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行，群众怨声载道。作为在外地发展的车龙人，何培树深感痛心，萌发了回乡修路的想法。在与有关方面协商后，何培树父子从1999年8月开始整修场镇路，2000年6月，烂土路变成了崭新的水泥路。路通之时，群众欣喜庆祝，称是政府实施的“德政工程”。然而，何培树却高兴不起来，工程交付了，从乡政府领到的不是工程款，而是6张总金额高达87万元的“白条”。时常陷入债主、民工“包围”的何培树父子找乡政府兑现“白条”，几年间踏破了乡政府的门坎，但得到的总是“没钱”和“有困难”的答复。
　　（3）“为了尽快将路修好，我们不但拿出了全部积蓄，还四处借钱，包括向银行贷款。”何培树被这一把欠条打懵了。“更恼火的是，我因此只好拖欠民工的工资，这是无奈又痛心的事。”他说，“当初我们因为不忍心老乡们长期受烂泥路的‘搓磨’，又考虑到乡政府缺资金，才垫资把路修好。”诉说中，何老汉眼含热泪，因为他万万没想到，做了这项“民心”工程后，他的家庭从此陷入噩梦之中。
　　（4）2004年8月，何军一纸诉状将车龙乡政府告到南充市高坪区法院。11月30日，法院审理判决车龙乡政府10日内给付原告87万元欠款及30多万元利息。但胜诉没让何培树父子高兴两天，因为车龙乡政府在接到判决后依然“一毛不拔”，至今未履行法院判决。
　　（5）“债务和银行贷款需要偿还，欠民工的工资要补发，一家人的生活要维持……”何培树萌生了折价转让债务的想法，于是，来到南充市闹市区，当街叫卖乡政府“白条”。一连几天，看热闹的人不少，但“白条”却依然“粘”在他手上。欠条卖不出去咋办?何培树无奈又迷茫，他说：“我也不知道，走一步看一步。”
　　材料二：
　　（1）国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门，在当地一家“新月楼”餐馆欠账吃喝，历时十余年，吃喝白条竟近5000张，拖欠金额高达80多万元。“新月楼”不堪重负，忍无可忍的餐馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局告上法庭。在谈到为何诉诸法律时，杨开礼气愤不已而又很无奈地说：“如果不是被逼急了，我们老百姓哪敢告官呀！”杨开礼称，之所以将同心县发展计划与经济贸易局告上法庭，是因为这家单位的欠条上盖有公章，要回款的把握大一些。“这只是开始，我要依法讨回所有欠款。”杨开礼说。
　　（2）吃喝白条装满一皮箱，总共一算有5000张，愁煞开餐馆的杨老板。杨老板叫杨开礼，从1989年起就在宁夏的同心县经营餐饮生意。他开的餐馆叫“新月楼”，从一家不起眼的小饭馆发展到如今拥有20多名职员、每年缴纳7万余元税金的大餐馆，在同心县城内颇有名气。然而，从1992年以来，同心县各个单位、部门的人纷纷来这里吃请，却很少有付现钱的，至今留下的欠账白条整整装满一皮箱。当杨开礼打开皮箱，密密麻麻的布袋和布袋里的白条让人大吃一惊！记者随手从中间抽出一个布袋，上面写着“宗教局”，拿出里面的白条一数，182张！每张白条的金额大都在一二百元。由于存放的时间太长，一些白条已经被折得皱皱巴巴。为了保存这些原始凭证以便催要欠款，杨开礼专门制作了一些小布袋，将不同单位的白条装在小布袋中分类保管。记者细数一下，发现这样的布袋竟达96个，白条近5000张！水利局、政法委、政协、人大、学校、乡镇、医院、兽医站……各种机关单位多达100多家。杨开礼说，欠账单位名称都清楚地写在白布袋上，宗教局的白条只能算一般的，总共才3万多元，最多的一家欠了近10万元。他说：“过去，拿着欠条找各单位要账，他们都认账，却是没钱，让我等。可是今年以来，有的单位干脆耍赖，说前任领导的白条子他们不认，谁签的让我找谁去！照此下去，我这80多万岂不是打了水漂？”这些年由于各单位欠款收不回，杨开礼也到处赊欠，现在外欠债务40多万元。“债主成天讨账，有时在我家排起了队，我的头发都愁白了。”
　　（3）同心县宗教局副局长宝永林说：“宗教局欠的钱主要是每年回族传统节日，如古尔邦节、开斋节，局里召集全县20多个清真寺的寺管会主任坐在一起吃个饭，为了工作方便。可是宗教局经费十分紧张，有时连工资都发不全，工作还得开展，只好先欠着。”据了解，同心县宗教局前任局长马彦福欠了几万元，新任局长来了根本没办法还，不仅不承认前任的账，而且还在继续打白条。