自国务院法制办就职工带薪年休假规定向社会公开征求意见以来，“带薪休假”能否从“纸上权利”转变为现实权利，引起社会各界的普遍关注。

一、政策规定体现以人为本

综观此次公布的草案征求意见稿，固然还有一些尚待修改完善的地方，但令人欣慰的是，虽然只有短短7条，草案却处处体现了国家政策制定过程中坚持“以人为本”的价值取向。

从享有此项权利的范围界定上，征求意见稿把所有的普通劳动者纳入其中，规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。”这一规定使带薪休假惠及最广大的劳动者。

按照这一规定，单位应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。具体的休假天数分为三个档次：累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。

在公众关心的年休假与寒暑假、探亲假的关系问题上，征求意见稿明确：“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期。”并规定：“国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。”

显然，单位的制度安排对于职工能否真正实现带薪休假，是操作中最为重要的因素。征求意见稿明确规定：“职工休年休假，由单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排。”

根据征求意见稿，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

对于单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，征求意见稿规定，“除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。”

对此，有关专家表示，带薪年休假的制度是现代文明的一项具体内容，国家以法律的形式把它确定下来，体现时代发展要求，也是贯彻以人为本为核心的科学发展观的一项具体举措。