第一部分：基础理论 

1.       行政审批的涵义

   行政审批，又叫行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政审批作为行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的。

2.       行政审批制度改革的必要性

随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显，主要表现在：一是审批事项过多过滥，审批环节多、时间长。二是审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明。甚至有的把国家权力部门化，部门权力个人化，以此谋取私利。行政审批制度在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。

现行行政审批制度不适应WTO的有关规则。现行行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。从某种意义上说，改革行政审批制度是当前转变政府职能、深化行政体制改革的中心环节和主要内容。改革行政审批制度要以为人民服务为宗旨，以促进生产力发展和社会进步为目的，真正创建依法行政、透明高效、公正廉洁、服务优质、监督有力的新型行政审批体制。

3.       依法逐步推进行政审批制度的改革

行政审批制度改革，实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。这项改革涉及到部门权力和利益的重新调整，应以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，按照邓小平同志"三个有利于"的标准，注重市场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用，依法逐步推进。

重视市场规则，逐步推进行政审批制度改革。行政审批制度改革要与市场发育程度和市场承受能力结合起来，依市场规则进行，走渐进式改革之路。依法确定行政审批制度改革范围。依法清理行政审批项目。