第一部分：规范性文件

1．坚持科学发展观，切实把加强医院内涵建设作为医院管理的重中之重。科学发展观是我们党在新的历史时期，从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，为我国医疗卫生事业发展指明了方向。只有以科学发展观作指导，才能保证医疗卫生事业符合党的要求和人民群众的需要，才能保障医疗卫生事业全面、协调、可持续发展。

（一）我国医疗卫生事业面临着重要的发展机遇。

党的十六届六中全会《决定》把加强医疗卫生服务、提高人民健康水平作为和谐社会建设的一项重大任务并提出了明确要求。

医疗卫生事业面临重要的发展机遇。经济社会快速发展也为医疗卫生事业发展提供了广阔空间。在看到有利形势的同时，也要正视医政工作存在的问题。目前，我国医疗服务资源总体不足与医疗资源配置不合理并存，医疗服务不能完全满足人民群众日益增长的健康需求，医院管理的手段和方式有待提高，医患关系之间存在不和谐因素，这些都影响医疗卫生事业的发展和广大人民群众的利益。

（二）加强医院内涵建设，解决医院管理中的突出问题。

树立科学发展观，抓住有利机遇，加快我国医疗卫生事业健康发展，是我们的重要任务，而加强医院内涵建设，解决医院管理中的问题，又是我们工作的重中之重。当前要围绕医院管理年活动的工作目标和重点要求，着重解决医院管理中存在的突出问题，重点做好以下几方面的工作。

第一，加强学科体系建设。第二，强化制度管理。第三，大力提高从业医务人员的素质。第四，建立科学的医院管理评价体系。第五，加强医院文化建设。第六，建设节约型医院。

（三）建设平安医院，和谐医患关系。

医学具有科学性、实践性和探索性的特点，医患的共同敌人是疾病，医患之间必须相互信任，相互支持，相互尊重，密切配合，这既是医学科学发展的需要，也符合患者的根本利益。如果医患关系紧张、医师执业环境恶化，怕担风险，不愿探索，不敢创新，不仅严重阻碍医学科学发展，也会直接损害群众的利益。各地要不断探索解决医患纠纷、缓解医患矛盾的有效方式和途径，积极稳妥地推行医疗责任保险。要关心爱护医务人员，积极创造条件，解决他们在工作、学习和生活中遇到的困难，为他们创造良好的执业条件和工作环境。

2．党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会的目标，在医疗卫生领域构建和谐社会，首要的是建设和谐的医患关系。按照“理念再深化、管理再加强、质量再提高、服务再创新”的总体要求，着力做好以下几项工作。

（一）整顿和改善医疗执业环境，和谐医患关系。第一，要坚持以患者利益为先，大力加强医疗服务管理。第二，及时救治急诊抢救患者，研究解决医疗机构紧急救治发生的医疗费用补偿问题。第三，规范医疗事故鉴定，修订赔偿标准，完善医疗纠纷处理机制。第四，推行医疗责任保险，有效化解医疗纠纷。第五，加强医院治安综合治理，开展“平安医院”建设。

（二）大力加强医院药事管理，提高临床合理用药水平。第一，严格执行处方点评制度，规范处方行为。第二，继续严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》，落实各项要求。第三，加强临床药师管理。第四，加强药品的临床监控。

（三）落实降低医药费用的各项措施。第一，要坚持合理检查、合理用药、因病施治。第二，严格控制、规范使用高值耗材和贵重药品。第三，开展多种形式的费用控制工作。

（四）进一步加强护理工作，营造关爱患者的氛围。

第一，着力解决临床一线护士数量不足的问题。第二，要坚持护理工作“贴近病人、贴近临床、贴近社会”。第三，要加强对护士的培养，提高护士的专业技术水平。

3．突出重点，真抓实干，认真做好医政各项工作

（一）进一步完善医政法制，加强对医疗市场的管理。第一，严格医疗技术的准入管理。重点强化对器官移植技术的临床应用管理。第二，颁布实施《护士条例》和医政领域的规章。第三，加强医疗广告监管工作。第四，稳步推进院务公开工作。第五，继续加强血液管理，切实保证用血安全。

（二）继续组织实施“万名医师支援农村卫生工程”。第一，总结“万名医师支援农村卫生工程”实施两年来的经验，健全政策措施，逐步完善工作制度，研究建立城乡医院对口支援的长效机制。第二，树立典型，表彰先进，推广先进经验，抓好中西部地区新增50个县级医院的项目工作；第三，丰富支援工作的内涵，切实加强受援县医院的医疗服务能力，减轻群众负担。第四，建立绩效评价指标体系，组织开展对部分受援县医院的试评估，继续组织开展督导活动。

（三）医政工作中应当注意几个方面的问题。第一，克服畏难和松懈情绪，坚定工作信心。第二，注重工作实效，解决突出问题。第三，加强督促检查，强化整改责任。第四，探讨长效机制，建立科学的医院管理制度。第五，重视新闻宣传，引导舆论导向。