9月27日召开的国务院常务会议，严肃处理了郑州市违法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区问题。据调查，2003年到2006年，郑州市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于龙子湖高校园区建设，并拒绝按照国土资源部的要求进行整改，反而继续违法征占土地。

    郑州市之所以如此超越规划、不顾中央政府的政令，违法征占土地，为的是建设实现当地官员所确定的“建一座新城”的宏伟目标。据报道，郑州市政府决心在现有城区以东建设一座新城，总规划用地面积达到150平方公里，相当于现有郑州市区面积，规划居住人口150万。

    而随着龙子湖高校区规模初现，郑州的大学城形成“四足鼎立”之势。

    郑州市也确实在创造一个城市生长的历史纪录：新城完全是由政府制造出来的。政府不仅设计了整个城市的格局，也投巨资兴建这个城市。

    根据资料显示，当地政府对郑东新区在前三年的基建投入分别为：2003年55亿、2004年62亿以及2005年的110亿。而2004年上半年，郑州市全市财政收入不过55亿。

    那么，政府建设新城的资金从哪儿来的？主要是通过经营城市来获利。据报道，郑州市对郑东新区设立的总体投资策略是：通过土地经营支撑建设，做到收支平衡，不赚钱、不贴本。由此不难理解，为什么当地政府会不顾国务院批复的规划要求，在中央政府进行土地调控之时，依然强行违法批准征占土地。违法征占土地，可以同时实现两个目标：第一，迅速扩大新城面积，实现“3年出形象，5年见成效”；第二，也可以增加政府占有的土地资源，通过出售土地，政府即可以获得巨额收入，这些收入又可以投入到新城建设中。

    短短两年间，当地土地价格已经飙升了数倍。

    可以说，在郑州，城市化如火如荼。问题是，这样的城市化究竟是民众所需要的城市化、还是少数官员为了创造政绩而强行推动的城市化？人们要问，在这个城市化过程中，农民的权益是否得到了充分保障？由此导致郑州房地产价格急剧上涨，是否超出普通民众的承受范围？

    郑州的例子并非个案。国内不少城市的扩张，似乎与市民、与城市化波及的农民所期待的城市化目标相去甚远。原因就在于，这种城市化，基本上是由当地政府主导的。所有繁荣的城市，都是由于自然、经济、社会、政治等原因综合在一起而自然发展起来的，城市的产业结构、人口布局、人文生态，也无不是民众的创造性聚合在一起，通过复杂的互动过程形成的。在这个过程中，各种要素能以较为有效率的方式排列组合，生活在城市中的每个人也可以调整自己，发挥自己的优势。

    更重要的是，一些政府官员基于自己的政绩考虑而把自己的蓝图强加给城市，幻想几年时间就创造出一个全新的世界，这样形成的城市是否具有可持续性？

    当然，鉴于当地政府已经投入巨资，人们还是希望郑东新城真的变成另一个新城。但目前这个追求宏大的新城规划已经遭到质疑。国内权威规划专家指出，郑州是一座缺水的城市，但这个新城却设计了一个面积6.08平方公里的人工湖。考虑到郑州已经有了三座大学城，这个新设计的大学城能够被充分利用吗？

    各地令人眼花缭乱的城市化进程把一个重要问题摆到人们面前：如何限制长官意志主导城市化进程，如何让城市化进程可持续地造福于普通民众？