贯彻落实《通知》对土地管理工作提出了哪些新要求？

    学习贯彻《通知》，既要抓好《通知》提出的各项措施的落实，又必须深刻理解这些措施的精神实质。

    一是土地管理要更加主动地参与宏观调控。第一，土地管理必须准确把握宏观经济形势，符合宏观调控需要，切实控制建设用地供应总量、结构和时序。土地利用计划要从单一服务于土地资源特别是耕地的保护，向服务于综合的宏观调控服务转变。为此，《通知》提出将新增建设用地计划指标纳入计划，真正管住建设用地总量，促进节约集约用地。第二，土地政策必须与区域、产业发展等政策的协调配合。《通知》对土地出让收益使用范围，从目前的用于土地开发和城市基础设施建设，调整为首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费用以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足，结余资金逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。同时，《通知》提出国家建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，将国家区域政策作为制定最低价标准的一项重要因素。第三，对土地管理工作人员，不仅要求把握土地利用状况，还要求准确判断宏观经济形势，不仅要求熟悉土地管理的法律法规，还要求掌握国家产业、区域发展等宏观经济政策，仅仅做到依法审批土地还不够，还必须符合国家的宏观经济政策。为此，《通知》特别强调，对国家机关工作人员不执行国家土地调控政策的，应追究有关人员的行政责任。

    二是土地管理要更加注重运用经济和技术手段。要切实管住管好土地，行政手段包括审批是必要的，但仅靠审批是不够的，还必须综合运用经济、法律和技术手段。《通知》提出的措施，始终贯穿了切断建设用地过度扩张的利益驱动这一主线，通过征地安置补偿机制的完善、土地出让收支管理的规范、土地税费的调整和工业用地出让的规范管理等手段，切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，这就要求我们把管理的重点放在土地市场的引导和规范上，进一步发挥市场对土地资源配置的基础性作用。同时，市场作用的发挥在很大程度上有赖于市场信息的对称与公开，责任制的落实和考核也必须建立在扎实的调查统计等基础工作上。为此，《通知》特别强调，以各地实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核、新增建设用地使用费征缴的依据，这就要求充分采用遥感和信息系统等现代技术手段，加强土地调查统计和变更调查工作，及时准确掌握土地利用变化情况，切实改变基础工作与业务管理“两层皮”的状况，真正将调查、监测、统计等作为管理的技术手段，切实发挥其作用。

    三是土地管理要更加注重依法监督管理。《通知》从明确土地管理和耕地保护责任、完善土地审批制度、强化土地管理行为的监管等方面，对土地管理方式的转变提出了明确具体的要求，从注重事前审批向强化事后监管转变。首先，地方政府在土地管理上的权责更加一致。《通知》按照权责一致的原则，一方面，要求地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，责任目标进一步明晰；另一方面，也赋予地方政府统筹本行政区域土地利用的权力，《通知》规定，由国务院审批的城市分批次农用地转用和土地征收，每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院审批后由省级人民政府具体组织实施。其次，土地管理的监督检查得到进一步强化。《通知》起草过程，正值国家土地督察制度文件的出台，为此，《通知》专门重申了国家土地督察机构的作用，同时，还对惩处土地违法行为作出了更加明确的规定，对国土资源管理部门及其工作人员依法行政提出了具体要求。

    四是土地管理要更加注重部门协调配合。从我国宏观调控的实践看，产业政策、货币政策、财政政策、土地政策等必须综合运用，才能真正取得实效。《通知》明确要求，“发展改革委、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本通知实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作。”

    进一步完善土地调控体系的改革方向是什么？

    《通知》起草过程中，各有关部门形成了一些进一步深化改革、完善土地调控体系的思路。主要有：进一步提高被征地农民的保障水平；新增建设用地土地有偿使用费就地全额缴入中央国库，由中央财政以基本农田保护面积为基数返还给地方，并向中西部地区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，以及直接补贴承包经营基本农田的农户；按照减少审批环节、强化监管的要求，进一步改革土地审批制度等。这些思路符合土地管理制度改革和完善土地调控体系的方向，但由于涉及到有关法律的修改问题，为保证政策措施的及时出台，《通知》对此未作具体规定。因此，其中的政策措施，有的还只是过渡性的。