首先应当对水权分配进行立法。建议制定普遍适用于全国的水资源分配法，规范各行政区域的水权分配。在保证各地基本的生产生活前提下，均衡分配水资源，消除各地对采用行政手段调配水资源产生的争议。然后，可以由各地方在本地拥有的水资源基础上，将水权进一步细分下一级，甚至可以分配到最终用户。

    其次，建立水资源交易机制和交易市场。对水资源一次分配不能满足要求的，可以通过水资源交易机制和交易市场进行二次分配。这不仅能够满足过度用水用户的需要，对节约用水的地区和用户也是一种鼓励和补偿。而水资源的交易价格则可以在国家相关部门的监控下由市场自发形成，根据市场供求情况自动调节。目前，作为第一个节水型社会建设试点的张掖市，已经在实践中探索出水票制，来实施总量控制、促进水权交易。用水户可以将自己节约下来的水票自由转让，对未实现交易的节余水量，由水管单位按照基本水价的120%回购。这一措施为全国的水资源管理体制改革提供了经验。

    建立和完善适应市场经济体制的水权分配机制，已成为水资源管理体制改革的关键。建立规范和科学的水资源管理体制，形成有效的水权分配和交易机制，不仅有利于建设资源节约型社会，而且对落实科学发展观、实现社会的可持续发展，具有重大的现实意义。

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    每天割完草，李汉广总会到黑河边，去看自己的水稻田。由于水量丰富，这里一直是水稻的高产田地。但如今，田里没有水稻，只有长不高的玉米。李汉广有3亩多水田变成了玉米地。而整个黑河流域的1.74万亩水田，在今年开春都停止播种水稻，改种需水量小的玉米。“春分前，县里来人说，要给北京提供充足水源，所以不让种水稻。”

　  水利部官员称北京出资扶持水源上游应获鼓励

    一年2000万，支持承德、张家口两市水环境治理，北京市正在通过提供资金、实施项目的方式，加强和上游水源地的合作。在7月底北京市人大常委会第29次会议上，副市长吉林表示，今年这笔资金将首先启动7个项目，使密云水库上游水质稳定，并尽快恢复官厅水库的饮用水源功能。吉林表示，2005年北京市政府就和密云、官厅水库的上游承德市、张家口市分别建立了水资源环境治理合作协调小组，每年安排2000万支持两库上游水环境治理项目。

　　行政手段加市场协调分配官厅水量

    首都人均水资源量不足300立方米，仅为全国人均1/8，世界人均1/ 30，密云水库，一肩承担千万人饮水。伴随着中国世纪之约———08奥运的叩关，与上游合作，“稳定密云，挽救官厅”亦成京城人的良好愿景。合作，乃大势所趋，忧患意识，正是一切创新的原动力。去年2月，由两地副市长挂帅的京张水资源环境治理领导小组成立；8月，京张承水系合作进一步加深，王岐山市长给张承两地各送去的5百万支票和5辆汽车，充分表达了北京人的合作诚意。