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公选考试资料：2007申论例文每日一例(12月27日) 作者：test86.c…    文章来源：www.test86.com    点击数：    更新时间：2007-12-27 【字体：小 大】 　　“偷拍督察”并非纠风良方 　　当下，一些政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”，老百姓长期以来反映强烈。由上级机关成立暗访督察组，利用密拍设备，采取暗访手段，搜集机关单位及工作人员中各种负面音像资料，不失为监督纠正官僚作风的创新之举。然而，究竟效果如何，不能过于乐观。 　　首先，谁来保证暗访督察的独立性?暗访督察组显然是一个得罪人的苦差事，为防止被暗访对象认出来，暗访组从有关部门临时借用参加工作时间短、党政机关熟人少的年轻人作为暗访工作人员。可是，这些年轻人真的可以保证独立和公正吗?虽然参加工作的时间短、党政机关熟人少，可是这些年轻人毕竞“根”在有关部门和乡镇，面对曾经工作过生活过的老单位、老同事，能断言他们就能“铁面无私、义不容情”吗?而且，暗访组只是一个临时性的机关，这些年轻人也都是临时借用的，暗访督察完后恐怕还得回到原单位去。 　　其次，谁来保证暗访督察的合法性?从制度的设计者的初衷看，是因为一些部门的作风问题，老百姓有顾虑不愿意说具体。由于缺乏证据，这些机关即使被反映，但调查时也找来种种理由搪塞。如果用暗访的方式，将来可以做到“白底黑字”，无从抵赖。但是密拍的程序合法性值得深思。密拍的范围肯定不会局限于上班迟到早退、擅离工作岗位、外出吃饭等事情上，从事工作以外，包括其他私人活动也在暗访督察组的范围内。对于密拍而言，属于国家法律严格控制的措施，其适用主体一般仅限于公安机关，而且有着严格的审批程序规定，否则属于违法行为。纪检部门暗访督察使用密拍方式，主体、范围、方式和监督手段都不确定，由此容易出现侵犯他人隐私权的现象，或者其他滥用督察权问题。 　　最后，谁来保证暗访督察组的长效性?从成立暗访督察组的计划看，暗防活动分阶段进行，完成阶段任务后，暗访督察组还能不能继续存在，恐怕还很难说清楚，毕竟暗访督察组只是一个临时性的组织而已。临时性的监督组织，即使开始效果很好，一旦撤销之后，老问题也很有可能死灰重燃，所以，长效性也就无从谈起。 　　因此，作为一个新鲜事物，暗访督察组体现了依法行政，纠风为民的良好愿望，但是从长远考虑，还是需要在实践中不断摸索，将这种新鲜行政限权举措纳入到法治的轨道，这样也将有助于建设一个更为廉政高效的政府。

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