从行政许可法实施看政府职能转变

 
　　《行政许可法》的实施，是党和政府推进法治型政府建设的又一重大举措，它带来了政府行政工作的深刻变革，具有重要的里程碑式的意义。一方面，它所确立的一系列新的行政理念和原则，对于防止政府对社会生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来有积极的作用。同时《行政许可法》的买施更有力地推进依法行政工作，它针对各类违法行政行为规定了严格的法律责任，这必然增强政府及其工作人员的责任意识，有利于将政府工作纳入依法行政的轨道；另一方面，《行政许可法》通过设定行政许可公开制度、监督制度等，增强行政透明度，从根源上和制度上杜绝了暗箱操作和钱权交易，清除了在审批中存在的腐败现象，并建立起有效的监督和约束机制，强化行政机关的责任、提供优质的服务，提升政府的形象。
　　《行政许可法》颁布的最大受益者是老百姓，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。在过去的计划经济形态下政府是以“公章”的形式管理社会，政府的“服务”是以“垄断公章”的形式进行，政府扮演着一个万能者的角色。随着改革开放的深入，这种管理制度越来越成为市场经济发展的瓶颈和桎梏。要真正发展市场经济，政府在市场中只能以服务者的身份出现，社会或个人自身能解决和协调的问题，由社会和个人自己解决，不能解决的，政府义不容辞地提供政策服务，就是所谓的“执政为民”。《行政许可法》与以往的法律法规相比，是一部更为重视和保护社会公众权利的法律，它树立的是以民为本的行政管理理念，方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益，这是制定《行政许可法》的立法宗旨之一。在这部法律中，把简化行政审批的程序，提高办事效率和提供优质服务作为非常重要的内容来加以规定，这样就更好地发挥公民法人和其他组织的主动性、积极性和创造性，体现了立法机关和行政机关对人民群众利益的高度重视，也将使公民、法人和其他社会组织的权益得到保证。
　　《行政许可法》的贯彻实施，对行政机关来说意味着更多的权力约束和责任，有可能在实施中存在某些阻力。因此，这部法律的有效实施更有赖于广大人民群众的共同关注、共同参与、共同推动。改革行政管理体制，转变政府职能的问题，是各级政府、各行政部门当前和今后相当长的时期内要担负的一项重大法律责任和工作职责。要通过对《行政许可法》的准确理解和全面执行，切实带动政府在管理理念、管理职能、管理体制、管理方式和工作作风方面的大转变，把《行政许可法》的立法精神和具体规定落实到我们的工作之中。《行政许可法》的颁布，必将对推动其他法律、法规产生积极影响，它的实施也为建设服务政府、阳光政府、诚信政府、效能政府、责任政府和法治政府提供了难得的契机。