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| 事业单位“一把手”公选直选 | ||
| 作者：公选 文章来源：事业单位公选 点击数： 更新时间：2008-11-30 | 【字体：小 大】 | |
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昆明市机构编制委员会办公室 昆人通〔2008〕54号 印发《关于深化事业单位人事制度 改革实施方案》的通知 各县（市）区人事（人事劳动和社会保障）局、机构编制委员会办公室，市属各部、委、办、局，各人民团体、群众团体，各事业单位： 《关于深化事业单位人事制度改革实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。 附：关于深化事业单位人事制度改革实施方案 二 ○ ○ 八 年 四 月 十 八 日 主题词：人事 事业单位 改革 通知 关于深化事业单位人事制度改革实施方案 为适应事业单位分类改革和事业单位投入举办多元化，创新公办事业单位人事管理制度，激发人员活力，促进人才合理流动，推进各项事业全面发展，根据《中组部、人事部〈关于加快推进事业单位人事制度改革意见〉》和《昆明市事业单位分类改革意见》，结合实际，提出以下实施方案。 一、指导思想、基本原则和改革目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以法制化、规范化为基础，以社会化、市场化为导向，以事业单位分类改革为契机，以转换用人机制、搞活用人制度为重点，通过改革选人用人制度、创新分配制度、完善人事宏观管理和监督制度等措施，建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点、充满生机与活力的现代事业人事管理制度。 （二）基本原则。坚持党管干部、党管人才原则；坚持分类、脱钩、放权、搞活的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持社会化、市场化的原则；坚持改革、发展、稳定相结合的原则。 （三）改革目标。建立符合各类事业单位自身发展特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的科学分类的人事管理体制；建立符合各类事业单位管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位要求的人事管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制，提高事业单位人事管理的规范化、社会化水平。 二、推进用人制度改革，实现管理方式的转变 （一）全面推行聘用制度。事业单位及其工作人员要按照国家有关法律法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，明确双方的责任、权利和义务，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。实行固定与流动、专职与兼职相结合的用人方式，鼓励和支持事业单位人才合理有序流动。 未实施聘用制的单位要在岗位设置的基础上，全面推行聘用合同制度。已实施聘用制的单位应在实施岗位设置管理后，对聘用合同内容作相应变更。要注重聘用制的巩固、完善和规范管理，加强聘期考核和奖惩，完善聘用合同的辞聘、解聘、续聘、终止办法，疏通事业单位工作人员出口渠道。 （二）建立和推行岗位管理制度。以“八定”（定工作、定职位、定任务、定责任、定标准、定期限、定权限、定条件）为基础，按照科学合理、精简效能的原则，科学设置管理岗位、专业技术人员岗位和工勤岗位。单位结合实际拟订《岗位设置管理方案》，明确不同岗位的结构比例、岗位等级、任职条件和聘任期限等。方案经职工大会（职代会）通过后组织实施。 管理人员推行职员制度，逐步建立体现管理人员管理水平、业务能力、资格经历、岗位需要的职员等级序列。专业技术人员实行岗位总量控制与专业技术职务结构比例管理相结合的管理办法，按照岗位要求、结构比例情况及专业技术人员工作业绩、水平，参考职称资格择优聘用，可高职低聘，也可低职高聘。工勤人员实行技能岗位等级管理办法，打破身份限制，按照岗位（等级）职责、任务和聘用条件择优聘用，符合条件的可以聘用到管理岗位和专业技术岗位。 （三）实行公开招聘和竞争上岗制度。除特殊岗位、政策性安置人员及高层次人才外，事业单位补充人员，应按照公平竞争、择优选用的原则和有关规定自主进行公开招聘。单位主要领导采取公推公选或公推直选等办法产生；单位副职和中层管理干部通过竞争方式由主要领导择优聘用。 （四）改革职称评聘方式。推行专业技术职务任职资格与聘任分开，实行个人自由申报，行业专家或社会中介组织评审，人事部门认定资格，单位自主聘任，政府监督管理的评聘方式，营造专业技术人员良性竞争的环境。打破逐级晋升限制，畅通职称晋升渠道。加强聘后考核，实行专业技术职务动态管理。 （五）推行人事代理和劳务派遣。事业单位工作人员应逐步实行人事代理。人事档案管理、人事关系转接等公共服务，由政府部门所属人才服务机构免费提供，其它人事业务可以委托经营性人才中介机构办理。推进后勤服务社会化、市场化，对临时性任务和可委托中介代理的工作，单位可采取劳务派遣、服务外包等方式解决，并按《中华人民共和国劳动合同法》的规定办理相关手续。 （六）完善人事争议调解和仲裁制度。事业单位及其主管部门应建立人事争议调解制度，及时调解单位与职工发生的人事争议。当事人双方不愿调解的，可按有关规定向同级人事争议仲裁机构申请仲裁。人事争议仲裁机构要依法、及时受理人事争议，切实维护当事人的合法权益。 三、深化收入分配制度改革，建立灵活多样的分配方式 （一）进一步扩大事业单位内部分配自主权。由组织、编制、人事、财政、审计等部门根据有关规定，结合事业单位目标任务和经济社会效益核定单位年度工资总额。工资总额对知识技术密集、高层次人才集中的单位适当倾斜。单位在核定的工资总额范围内自主决定分配办法，财政统一直接支付职工工资的方式不再实行。对转制为企业的，实行企业的分配制度。 （二）建立岗位绩效工资制度。单位在核定的工资总额内建立体现岗位绩效的工资制度，将收入分配与工作人员的岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，向优秀人才、关键岗位和一线岗位倾斜，强化工资分配的激励作用。 （三）实行与成果效益挂钩的奖励性分配方式。事业单位在科技成果转化取得的收益中可提取一定比例的费用，用以奖励项目完成人员和对事业产业化发展有贡献的人员。单位对有重大科技发明、贡献突出的人才应予以重奖。 四、建立健全社会保险制度，为事业单位人员流动创造条件 （一）建立和完善与事业单位人事制度改革相适应的社会保障制度。财政全额补助事业单位全体员工统一参加事业单位社会保险，之前的工作年限视同为缴费年限。 （二）辞职创业人员可按照事业单位标准缴纳社会保险费，达到退休年龄后按事业单位职工相关政策办理退休；对在公有制单位和非公有制单位之间相互流动的人员，其社会保险关系按劳动和社会保障部等四部委《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）规定执行。 （三）改制、转制为企业的事业单位工作人员，参加城镇企业职工养老保险，纳入企业养老保险。 五、采取积极措施，妥善做好未聘人员（富余人员）分流安置工作 （一）单位、行业和系统要积极创造条件，通过开办新的实体、清退临时工和计划外用工等，腾出岗位妥善安置未聘用人员。单位有临时工和计划外用工的，未聘人员不得实行托管和推向社会。 （二）允许事业单位工作人员提前退休。在事业单位工作年限满20年，男年满55周岁，女年满50周岁（女性工勤人员年满45周岁）；或者工作年限满30年的工作人员，经本人申请、组织批准可以提前退休，纳入退休人员管理。 （三）实行待聘过渡期和人员托管。未聘人员给予一年的待聘过渡期。过渡期内，工龄连续计算，发给基本工资（岗位工资与薪级工资之和）；单位和主管部门要组织未聘用人员参加相关培训，培训费用由单位解决；未聘用人员可以参加本单位、本系统其他单位空缺职位的竞聘或交流到其他单位工作。 未聘用人员在单位待聘过渡期满后仍未上岗的，实行人员托管（托管经费筹集办法另行制定）。教育、卫生系统的分别由昆明市人才服务中心教育、卫生分中心实行托管，其他系统的由市人才服务中心实行托管，期限为两年。托管期内，按照当地最低工资标准发给生活费，工龄连续计算，由人才服务机构组织开展培训、推荐就业。托管期满后，仍未就业的，解除聘用合同，由单位支付经济补偿，并按规定享受失业保险待遇。 （四）实行“老人老办法，新人新办法”。对原已签订无固定期限合同、长期合同（聘用至退休）及未签订聘用合同但距国家法定退休年龄不足十年的未聘人员即“老人”，原合同原则上继续履行，未聘人员由单位安排适当工作直至退休，一般不实行待聘过渡期和托管；对2003年8月31日之前进入事业单位，因特殊原因未签订聘用合同或签订有固定期限合同但距国家法定退休年龄十年以上的未聘人员即“中人”，实行过渡期和托管；对2003年8月31日以后进入事业单位并签订聘用合同的未聘人员即 “新人”，按照聘用合同规定管理。 六、加强领导，狠抓落实、按时完成改革任务 （一）加强组织领导。成立昆明市深化事业单位人事制度改革小组，负责组织领导全市事业单位人事制度改革工作。各级各部门要把深化事业单位人事制度改革纳入重要议事日程，健全领导机构，周密安排部署，精心组织实施，确保改革顺利进行。 （二）加强指导督查。各级人事部门要充分发挥职能作用，搞好宏观指导和管理工作，着力研究解决好改革中出现的新情况、新问题。财政、编制、劳动保障及其他相关部门要通力合作，加强协调配合，形成改革合力，全力推进改革。 加强对部门、单位深化事业单位人事制度改革工作目标的监督检查，确保各项改革措施落到实处。 （三）努力营造良好的社会氛围。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传事业单位人事制度改革的重大意义、方针政策，宣传改革中涌现出来的先进单位和先进典型，营造良好的改革氛围。 （四）方法步骤 1．做好准备。各主管部门人事干部及有关人员要加强学习，做好改革工作的部署发动。事业单位要成立改革组织机构，认真调查研究，提出改革实施方案和措施。 2．实施岗位设置。在充分调研准备的基础上，各事业单位科学设置岗位，制定本单位的工资分配方案。 3．聘用分流。按照有关规定，各事业单位对在编人员进行岗位聘用和聘任。并按照政策做好人员分流安置工作。 4．新制度全面入轨运行。按先实施后完善的原则，加快推进新制度的入轨运行，并按新制度进行管理。 5．检查验收和总结完善。由市、县（市）区会同主管部门对各单位改革工作开展检查验收，抓好总结完善。 （五）具体安排 1．市事业单位人事制度改革小组办公室对事业单位领导骨干和改革工作骨干进行培训，各部门、各单位组织事业单位人员培训学习。 2．教育、卫生系统的改革先行一步。在本方案印发后，教育、卫生部门应尽快成立教育、卫生系统事业单位人事制度改革的组织协调机构，拟定改革的具体意见和方案，启动深化改革的实施工作。 3．有步骤推进全市事业单位人事制度改革，其中条件比较成熟的单位，经市改革小组办公室批准，可作为试点先期进行。 |
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