为了进一步了解我省公开选拔工作情况，为公开选拔制度及相关问题研究提供科学数据，课题组在专题调研中，以全省县以上党政机关以及社会群团组织和企事业单位中直接参加过公开选拔的各级干部为对象，以了解他们对待这项工作的基本心态为重点，就有关问题进行了问卷调查。问卷设置为A、B卷两种形式，A卷的调查对象为通过公开选拔方式走上领导岗位或成为后备干部的人员，B卷的调查对象为在公开选拔中落选的干部。调查问卷为文本复式结构，共20项内容，采用题卡式无记名方式答卷。总计发放问卷728份，回收有效问卷708份，占发卷总数的97.3%。其中，发放A卷478份，回收有效问卷465份，占A卷发卷总数的97.3%；发放B卷250份，回收有效问卷243份，占B卷发卷总数的97%。我们对A、B卷分别进行了统计，并汇总为AB综合卷，共获得相关数据384个。

　　一、通过问卷调查得出的基本结论

　　问卷从不同角度和多个侧面对参加过公开选拔工作的各级干部进行了分类调查，调查结果直接或间接反映了被调查者对待公开选拔的基本心态。通过分析归纳，我们得出了以下结论：

　　(一)公开选拔工作深入人心并得到广大干部广泛认同

　　1.公开选拔工作得到了较为普遍的支持。在回答“您认为公开选拔和委任制选拔领导干部哪一种更科学、更公正”时，认为公开选拔更科学、更公正的，A卷中占83.2%，B卷中占78.6%。认为委任制更科学、更公正的，A卷和B卷中分别仅占3.7%和4.1%，认为两者差不多的分别为13.1%和17.3%，两项比例都远远低于对公开选拔的认同率。这反映出无论是公开选拔的成功者还是落选者，从总体上说对公开选拔制度是支持和肯定的。

　　2.要求提高公开选拔领导干部比例的愿望较为强烈。在问及“您认为公开选拔方式产生的领导干部应占全年提拔领导干部总数的多大比例为宜”时，B卷答题者虽均属公开选拔的落选者，但仍有26.3%认为应该在30%左右，30%认为应该在50%左右，26%认为应该在80%以上，认为应该在15%以下的仅占17.7%；A卷答题者因以后备干部居大多数，要求提高公开选拔领导干部比例的心情更显迫切，认为应在15%以下的仅为8%，认为应在30%左右的占18.5%，50%左右的占44.3%，80%以上的占29.3%

　　AB综合卷认为公开选拔方式产生的领导干部，应占提拔领导干部比例50%左右及以上的也达67.5%，超过了2/3。这充分说明公开选拔领导干部不仅为广大干部所接受，而且希望其成为选任领导干部的主要渠道和方式。

　　3.参与公开选拔的热情较高。在问及“再有公开选拔的机会，您是否会参加?”一问时，A卷答题者表示积极参加的占69.2%，B卷答题者虽是公开选拔的落选者，但参与热情仍然较高，表示将积极参加的比例高于A卷，占70.4%；表示看组织态度的A卷占25.6%，B卷占20.5%；表示不参加的比例较低，A卷与B卷分别为5.2%、9.1%。可见，公开选拔制度已经和正在被越来越多的干部所认识、所接受，并对参与公开选拔表现出较高的热情和信心。

　　4.落选者心态比较平和。通过A卷与B卷对照比较我们发现，对问卷调查涉及的各类问题，B卷和A卷答题者的看法大体相当，特别是对一些重要敏感问题的认识也比较一致。在问及“公开选拔和委任制选拔领导干部哪一种更科学、更公正”时，A卷认为公开选拔好的占81.6%，B卷认为公开选拔好的占78.6%，与A卷相差仅三个百分点；在回答“公选考试能在多大程度上测试出一个人的真实水平”时，认为“完全能”的，A卷占6.6%，B卷为5.4%；认为“大部分”的，A卷是77.5%，B卷为74.5%；认为“小部分”的，A卷占17.3%，B卷占19.3%；认为“不能”的，A、B卷分别占0.6%和0.8%。通过以上对比，可以看出，落选者能够正确认识和对待公开选拔工作，人员心态平和，对考上者心里服气，对自身差距有清醒认识。

　　(二)实行公开选拔制度激发了广大干部的进取意识，初步形成了正确的用人导向

　　1.大部分干部对公开选拔工作，的良好导向作用持认同态度。在回答“您认为实行公开选拔制度后，是否在广大干部中形成了良好导向”时，A卷认同率较高，占81.9%，B卷也达到了69.2%。从AB卷综合情况看，认为形成了正确导向的占77.1%，有22.9%认为没形成或形成了错误导。综上所述，可以反映出大部分参加过公开选拔的干部，对实行公开选拔制度的积极作用给予了肯定，认为初步形成了正确的用人导向。

　　2.德才兼备原则得到了集中体现。在回答“您认为这次公开选拔出的领导干部和后备干部属于德才兼备的是：”一题中，A卷认为全部和大多数的为89.7%，B卷为86.8%。认为是少数和个别的分别为10.3%、13.2%，这说明实行公开选拔制度打破了以往选人用人上存在的论资排辈、“少数人在少数人中选人”等诸多弊端，通过实行职位、标准、程序、过程和结果公开，以及考试、考核等诸多环节的严格筛选把关，使一大批德才兼备的优秀人才脱颖而出，营造了能者上、平者让、庸者下的良好氛围。

　　3.提高自身素质成为干部成长进步的主流导向。从AB卷综合数据可以看出，708名干部在回答“通过这次公开选拔您认为自己今后最应努力提高的是哪个方面”时，57.5%的同志首选加强学习，另有22.8%的同志认为应该加强实践锻炼，而回答“针对考试进行强化训练”、“改善与领导关系”、“改善与群众关系”等选项的分别为5.8%、4.6%、1.9%，而B卷答题者作为公开选拔的落选者，体会则更为深刻，回答应“加强学习”的高达61%。这间接反映了由于公开选拔制度的实施，为干部队伍带来了压力、动力和活力，激发了广大干部的竞争进取、奋发向上的紧迫感和责任感，刻苦学习、勤奋工作，自觉提高自身素质的氛围正日益浓厚。

　　(三)公开选拔制度较为科学系统，基本体现了公平公正的原则

　　1.公开选拔制度具有较强的科学性。在回答“有人认为公开选拔制度是古代科举制度的翻版，您认为是否正确?”时，AB综合卷认为这种说法正确的占9.8%，90.2%认为这种说法不正确。由此可见，公开选拔制度并非简单沿用古代科举制度，而是一种更加科学的、符合实际需要的干部选任方式，具有鲜明的时代特色和较强的生命力，是干部制度改革的一种成功实践。

　　2.考试、面试比较科学公正。把考试环节引入干部选任工作中，是公开选拔制度区别其他干部选任制度的最主要特征。在问及“考试成绩与干部实际能力之间有什么样的联系”时，AB综合卷61.4%的人认为成正比，33.7%认为不一定，4.9%认为没联系。77.2%的同志认为面试很科学和基本科学，7.6%认为不科学，15.1%回答不知道。84.1%的人认为公开选拔考试完全或大部分能测试出一个人的真实水平，即使在落选者填写的B卷上，仍有79.9%的同志支持这种观点。这说明公开选拔领导干部的考试试题基本适合选拔领导干部的特点，同时由于考试的组织较为严密，人为干扰因素较少，体现了公平公正的原则。

　　3.全面考察干部德能勤绩成为公开选拔中最为关注的内容。在回答“您认为在公开选拔的几个环节中哪一个最重要?”时，AB综合卷回答比例从高到低排列顺序为“组织考察→面试→民意测验→笔试→推荐”，其中考察比笔试多了十一点七个百分点。从中可以看出，大部分应试者只将笔试作为公开选拔的入场券，而全面考察干部德才素质和能力成为了公开选拔中最受关注的重要环节。表明了广大干部希望通过公开选拔创造公平合理的竞争环境，通过考察、面试、民意测验等环节的严格把关，全面地反映应试者的德能勤绩。

　　(四)公开选拔的某些环节和问题需要加以改进和规范

　　1.对“考试族”问题比较关注。AB综合卷，在问及“用考试方式选任干部久而久之是否会出现‘考试族’现象?”时，32.2%认为不会，52.9%认为有可能，14.8%认为会出现“考试族”现象。反映了广大干部对考试的科学性问题比较关注，普遍对公开选拔可能会出现的考试族问题较为担心。这就要求各级组织部门在公开选拔的考试、面试、考察等环节上，要更加注重干部的实际工作能力，采取有效措施，防止和克服出现“考试族”现象，切实提高公开选拔工作的质量。

　　2.对考察的准确性疑虑较大。在问答“采用目前的方法对公开选拔出来的领导干部进行考察，是否能全面准确掌握一个干部的德、能、勤、绩?”时，AB综合卷认为能的占39.1%，不能的占12.1%，不一定的占48.7%。反映出很多干部对公开选拔中考察工作还存在不少疑虑，也说明我们在进一步改进和完善考察方面还有许多工作要做，以切实克服和解决考察失真、失实的问题。

　　3.对某些资格条件限定看法不一。课题组在公开选拔调研座谈中发现争议比较大的3个有关资格条件的问题，即参加公开选拔的对象是否应该限定年龄、学历和职级问题，在问卷调查中的看法分歧也很大。问卷中回答这3个问题时，AB综合卷认为应该或不应该的均各占50%左右。反映了公开选拔中对年龄、学历、职级的要求，在一定程度上还存在着一刀切、简单化的问题，有待于进行科学界定和合理规范。

　　二、对策建议

　　这次问卷调查由于选取对象的特殊性、广泛性，问卷调查所得的数据，具有较高的可信度。尽管这种方法也有一定的局限，但通过对问卷调查结果的分析，确实为掌握公开选拔工作的现状提供了重要依据，并从一个侧面给我们提出了警示，即公开选拔制度作为干部制度改革的一种成功实践，已经取得了一定成效，但它还处于探索和规范阶段，在一些方面仍不够完善，需要我们加大工作力度，坚持边探索边规范，使之尽快步人治度化轨道。

　　(一)加快制度化建设，形成良好的运行保障机制。解决一些地方公开选拔工作随意性较大、操作不够规范的问题，最根本的措施就是必须加快制度化建设的步伐。我们认为，当前的首要任务，就是要在总结实践经验的基础上，尽早研究出台一个有关公开选拔工作的全国性规范性意见，对公开选拔的范围对象、操作模式和基本程序等方面内容，加以科学规范，为公开选拔工作提供必要的政策依据和制度规范，从而使这项工作有章可循，有法可依，步人经常化、规范化、制度化轨道。

　　(二)循序渐进，稳步推进，不断扩大公开选拔领导干部的范围和比例。在问卷调查中，广大干部对提高公开选拔领导干部的范围和比例的愿望表现得较为强烈。因此，要在深入研究公开选拔工作内在规律和特点的基础上，本着循序渐进、稳步推进、逐步提高的原则，积极创造条件，逐步扩大公开选拔领导干部的范围和比例。要注意把公开选拔工作与各地的实际紧密结合起来，与领导班子和干部队伍建设的需要结合起来，合理确定公开选拔领导干部的范围和比例。防止简单化、形式化，搞一刀切，切实保证公开选拔工作的健康有序发展。

　　(三)尽快完善一些重要操作环节，增强公开选拔工作的科学性。一是抓紧题库建设。要按照分级分类的原则，在中央和省区市分别建立公开选拔领导干部标准化考试题库。试题内容和结构要适应各级各类领导干部的特点和岗位要求，全面体现干部选拔任用标准，突出考察领导干部基本素质和岗位能力，切实保证考试题库的科学性和实用性。二是建立科学的考察制度，重点是扩大考察范围，改进考察方式，完善考察标准，注意借鉴和运用现代人才测评技术和手段，防止和克服考察失真失实问题。三是资格条件上不搞一刀切。既要重学历、讲职级、看年龄，又要注意从实际出发，根据不同岗位的需要合理确定学历、职级和年龄等方面资格条件，不唯资历和台阶，从而为实现不拘一格选人才创造条件。