近年来，江苏省仪征市以扩大干部工作民主为核心，不断完善民主公开、竞争择优的选人用人新机制，大力推行公推公选和公推直选等干部选拔任用方式，不断推进民主推荐工作。从2002年开始，先后组织开展了11次公推公选活动，共选拔了78名思想政治素质高、工作能力强、能够团结带领群众不断奋进的领导干部。2005年以来，公推公选的干部已占当年选拔干部总数的50%左右。从公推公选的过程来看，“谁来推荐、怎么推荐”是整个公推公选的核心内容，也是在实践中必须认真回答、不断改进的问题。在具体工作中，市委始终把坚持党管干部原则贯穿于组织实施的全过程，以全面考评干部的素质、能力和业绩为核心，在公推公选推荐人员的确定、推荐要求和实施程序等方面不断进行总结和完善，努力提高民主推荐的准确性和科学性。

　　主要做法

　　按照广泛性、代表性的要求，确定参加民主推荐的人员范围。民主推荐的可靠性和真实性主要取决于民主推荐主体的广泛性和代表性。在确定第一轮民主推荐人员组成上，2004年我们以“体现群众公认”为原则，将民主推荐的主体分为市四套班子领导干部、全市乡（局）级领导干部以及职位所在单位基层党员群众等三个层面进行，权重为4?誜4?誜2，在扩大群众的参与面上首次取得了突破。在确定第二轮民主推荐人员组成上，2004年将推荐人员分为评委和群众代表2个层面，评委7人（“四办主任”、纪委、组织部和人事局有关负责同志），群众代表50人（乡局级干部代表35人左右，职位所在单位干部群众15人左右），权重为3?誜7；后来，将群众代表调整为职位所在单位干部群众代表，权重与评委权重一样；今年，又将第二轮民主推荐人员分市四套班子领导干部、群众评委和专职评委三个层面进行，权重为3?誜3?誜4，将群众评委权重与市级领导干部的权重对等，同时，群众评委不再由职位所在单位干部群众担任，而是从群众评委库中随机抽取。

　　按照科学性的要求，调整推荐程序规则的设置。在公推公选民主推荐工作中，要求参加第一轮民主推荐的人员，每个职位只能推荐1名人选，超过1名的推荐无效；参加第二轮民主推荐的人员，每个职位推荐3名人选（可少于3名），超过3名的推荐无效。后来从体现公平，便于外单位参与者竞争出发，规定了如果某职位在第一轮推荐6名入围人选中有职位所在单位以外的人选，必须至少推荐1名外单位人选，否则推荐无效。今年，由于群众评委不再由职位所在单位干部群众担任，从充分反映竞争者能力的角度出发，取消了第二轮民主推荐必须推荐1名外单位人选的要求。

　　按照严密性的要求，规范民主推荐组织工作。由于多次组织公推公选活动，每一轮参加民主推荐的人员相对固定，在一定程度上存在人为干扰的现象，不利于提高民主推荐的真实性。今年公推公选活动中，我们在命题演讲推荐会召开前，随机抽取30名群众评委参加民主推荐活动，按不同职位对演讲人员进行现场推荐；同时从扬州市级机关和其他县（市、区）组织人事部门聘请专职评委，有效提高了民主推荐活动的严密程度。整个公推公选推荐过程中，纪检监察部门都全程参与，切实加强监督；同时，实行过程公开化，每一轮的推荐结果，都通过报纸、广播、电视等途径让广大干部群众知道，接受群众的监督。

　　初步成效

　　通过不断完善公推公选的民主推荐工作，能够在更大的范围内发现人才，在更宽的层面上评判人才，在更强的竞争中选拔人才，从而把政治坚定、思想解放、善谋全局、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上来，使新时期《党政领导干部选拔任用工作条例》有关精神，真正在实践中得到了创造性的贯彻落实。

　　树立了正确的用人导向，激发了干部干事创业的热情。以群众拥护、民意公认作为衡量干部的重要标尺，坚持把群众公认作为选任干部的重要依据，按照民主推荐的结果用干部，让广大群众对干部有更多的评判权、选择权，充分体现了民心民意，增强了干部的宗旨意识和责任意识。

　　充分体现了竞争，为优秀人才脱颖而出提供了平台。坚持把公开推荐的结果作为选拔任用干部的重要标准，给每个符合条件并参加公推公选的干部以公平竞争的机会，被选拔的干部从幕后走到了台前，拓展了党管干部的视野和空间，畅通了荐选人与被荐选人之间相互认识和了解的渠道，使一大批优秀年轻干部在竞争中脱颖而出，展示了自身的才华，从而为组织上发现人才、储备人才创造了条件。

　　有效调动了广大群众参与干部工作的积极性，提高了干部选任的公信度。广大干部群众的民主权利得到有效落实，一般群众虽不直接参与，然而对公推公选表现出的热情与支持是前所未有的，由于被推荐人是公开的，他们可以通过信访等方式间接参与，广大群众的民主意识、民主参与热情和民主责任感明显增强。公推公选实施的是阳光工程，经过民主推荐人选，当场计票、当场公布，考察人选的情况及时向社会公示，变几十双眼睛挑选人为数以百计、千计双眼睛挑选人，提高了干部选拔任用工作的公信度。

　　工作思考

　　公推公选同其他新生事物一样，都需要有一个完善提高的过程。在公推公选民主推荐工作中，尽管不断加以修改和完善，但仍然存在一些影响民主推荐科学性和准确性的因素，主要表现在：由于受参加人员范围、推荐水平和素质、对被推荐者了解程度和推荐活动的组织等因素的制约，推荐票在一定程度上还存在“失真”的现象，需要我们在公推公选实际工作中进一步加以完善，并把成功经验运用到日常的干部选拔任用和管理工作中来，使之逐步成为选拔党政领导干部的重要方式和途径。

　　一要合理划定参加民主推荐的人员范围。第一轮民主推荐中，应从体现广泛性的角度出发，根据不同的职位要求和推荐对象的分布情况，在原有基础上增加一些了解人选情况的干部群众和代表人士，必要时也可扩大到职位所在单位上级主管部门和相关联系单位人员。第二轮民主推荐中，应侧重从专业性的角度出发，多充实那些具有较高识人能力和实践经验的人员进入群众评委库。

　　二要切实提高推荐人员的参与意识和民主能力。提高民主推荐质量，干部群众的民主素质和民主意识是基础。一方面要加强教育引导，做好民主推荐工作的目的意义、任务要求、程序内容的宣传工作，引导他们树立正确的权利观，增强参加民主推荐工作的责任感、使命感，引导他们正确把握好市委的干部标准，促使他们本着对事业、对组织、对他人、对自己负责的态度，实事求是、客观公正地进行推荐。另一方面要加强业务培训，通过短期培训、推荐前说明等方式，让推荐人员熟悉推荐程序，知晓班子需求，掌握岗位任职条件，从而提高他们民主能力和识人水准。

　　三要客观推介评价竞职对象。公推公选过程中，要通过印发简历概况表、竞职演讲等多种方式推介竞职对象，提高参与推荐的同志对竞职对象的熟知度。要进一步改进命题演讲的方式，改变过去单纯的演讲推荐模式，引入并合理运用干部心理素质测试技术、专业能力测试技术和领导才能评价技术等方式，建立科学完善的干部评价要素指标体系，为准确评价干部提供参照。同时，要把干部选任工作与实绩考核紧密结合起来，将公务员年度考核情况、文明单位考核情况以及个人受到市委市政府以上表彰等内容，作为适当加分项目。

　　四要完善民主推荐的组织工作。为参加推荐人员提供充分的时间和宽松的环境准备意见、进行评价，对提高民主推荐科学性和真实性非常重要。第一、二轮民主推荐的参加人员，可以在确定的各层次人员中，引进现代先进的理念，按照随机方式，抽取部分人员进行推荐，并在推荐前通知到位，减少人为干扰，提高推荐的真实性。                 

来源：党建