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| 公选工作中考试方式问题的探析 | ||
| 作者：test86.c… 文章来源：www.test86.com 点击数： 更新时间：2008-10-16 | 【字体：小 大】 | |
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一、基本做法 我区于2000年10月首次在全市范围内进行公开选拔副处级领导干部和招聘街道主任和镇长助理工作，共推出10个副处级领导岗位和8个助理职位。经过动员报名、资格审查、组织考试（笔试和面试）和民主测评、组织考察等阶段工作，最终产生了19位当选干部，较好地改善了我区领导干部队伍的年龄和知识结构。在公选工作的考试过程中，我们主要有以下一些做法： 1、在考试方法上，采用逐轮筛选择优。考试方法主要采取笔试和面试两种形式，在笔试中列各选拔岗位成绩前八名者进入面试，笔试成绩不带入面试阶段。在面试成绩中，列前三名者进入组织考察阶段。这样实际就把选拔干部的第一关交给了笔试的试卷，第二关交给了面试的各位评委考官，组织考察是在经过两轮考试而未被淘汰的三名竞争者中进行，并由此产生最终的当选者。在报名人数较多的情况下，这种方式操作简便，能够减少后续程序的工作量，节约时间，降低选任成本。 2、在考试命题上，侧重于考察基本水平和能力。根据自身实际，笔试和面试的题目均委托长沙考试中心统一命制。笔试以测试应试者拟担任相应岗位应掌握的基本公共知识、专业知识和写作水平为重点；面试则重点测试应试者的分析解决问题的能力和语言的表达能力。笔试试题以常识性知识为主，着重测试应试者的理论政策水平，考试题型包括了单项选择、多项选择、是非判断、简答、辨析、实例分析、论述和作文。笔试采用闭卷方式，使用一张试卷，满分100分，其中公共知识卷为50分，专业知识卷为30分，作文卷为20分，答题时间180分钟。面试中，安排各种类型题目5个，合计要求在25分钟内完成。 3、在考试程序上，强调严格规范的操作。就笔试和面试两个阶段工作，事前在认真分析研究基础上制定出详尽的实施方案。方案对考试的组织工作、时间要求、考试程序、评分标准、纪律要求和后勤保障都作出了具体的规定，做到了分工到家，责任到人。在考试规则上，严格按照统一高考的要求和程序进行，以保证考试的严肃性。笔试基本上委托区教育局和相关中学具体操作，面试则集中区委各部门力量，在同一地点同时进行。 4、在评分标准上，注重发扬民主集中制。笔试评卷工作委托了全区经验丰富的优秀教师根据试题中心所提供的标准答案进行阅批，对难以把握的作文评分，则采取由三位老师背靠背分别阅批，相加取平均分的办法进行，力求客观公正。面试的评委考官共设9人，由区委组织部邀请本区中层主要领导干部和用人单位领导担任，主考官由区级领导亲自担任。面试的评分标准分为“答题准确性”、“分析能力”、“反映能力”、“口头表达”、“仪表举止”等5个项目，按照“优、良、一般”三个等次评价，对9位评委的打分按照去掉最高分和最低分的7个分数的相加平均分为最后得分。 通过上述做法，使得我区的公开选拔领导干部工作能够在规范程序下较充分地体现了选人用人上的民主化和透明度，保证了选任干部的综合素质。最终确定当选的19位同志，经过半年多的工作实践，所反映出来的工作主动性、创造性以及务实的工作作风，已受到了所在单位干部群众的认可。与此同时，回顾公选的考试阶段，我们发现工作尚存在着不少需要提高和改进的方面，它对于形成有效选人用人的机制，促使公选工作制度化，经常化，规范化，有着重要的意义。 二、存在问题 1、考试的形式不利于扩大选拔面。由于大多数公选都采取的是逐轮淘汰制，因此考察基本知识和理论水平的笔试对于应试者就显得非常关键，往往出现了以分取人的现象，不利于选准人才。有许多考试成绩一般但品德好、工作能力较强、经验丰富在群众威信较高的干部可能首先被淘汰出局。同样，一些日常工作事务相对繁忙，在本单位起骨干作用的同志与一些平时工作相对空闲的同志相比，由于准备不够充分，理论积累较少在笔试中的差距就反映出来。笔试进不了前八名就无法进入面试，致使一些优秀的人才过早淘汰。另一方面，笔试乃至面试并不能完全反映应试者的实际能力和水平，逐轮淘汰制的方法也一定程度地弱化了党组织对公选的调控力度。 2、试题的针对性不够，专业性偏弱。首先一个问题是笔试考试内容偏重于理论，尤其是政治理论，涵盖的知识比较广，文章以学生作文要求，加之考试题型多样。这样就容易出现两种现象：一是平时从事教育或刚出校门的同志，理论基础较好，考试经验丰富，容易取得好成绩。从我区情况来看，在140名笔试进入各岗位前八名的应试者中教师出身的有25名，占总数的18%；通过面试进入组织考察的51名同志中，教师出身的有13名，占25.4%；最终当选的19名同志中，教师身份的有7名，占了37%。二是由于卷面试题的专业性和针对性不够，造成分数相对集中，无法拉开档次。参加我区的12个岗位的考试的400余名考生，成绩大多挤在50—60分之间，最高的分数只有67分。大多落榜者与上榜者的分数相差甚微，第8名与第9名相差基本在1分左右，相距最接近的只有0.1分，在如此接近的分数间，很难说上线的同志一定比其他同志水平高。其次的一个问题是，各地公选考试内容大同小异，就连作文考试题目也雷同。应试者可以同时跨地区跨行业参加各种公选考试，在积累考试经验基础上，不断提高成绩，最终达到入围。由此也产生了不少“考试专业户”，甚至在书店里的也出现了“公选考试专柜”，从而容易使“公选”带给人们以错误的导向，造成一些同志只注意做好公选的应试准备，而不安心做好本职工作。 3、考试安排缺乏规范和系统。尽管对于考试这一环节做了充分的研究和准备，并严格按照程序操作进行。但毕竟限于实际的条件和经验不足。在考试的安排中还有许多不科学系统的方面：一是笔试把公共知识、专业知识和作文放在同一张卷子仅安排了半天时间，不利于应试者考出水平。二是面试的评委考官专业素质不够。临时召集的评委，对面试要求的理解不尽相同，在具体操作上存在差异，影响了应试者的发挥。三是评委评判标准掌握不一。基本都以答题的准确性为主来打分，忽略了应试者的分析解决问题的思维方式，有的则完全凭印象感觉来打分。四是面试评委来自于本区各部门领导，因感情因素影响评分不可避免，有的还带有较强的倾向性。 三、几点思考 公开面向社会选拔领导干部这项干部人事制度的改革举措之所以具有强大的生命力，深得干部群众的一致认可，一个重要的原因就在于它在竞争择优的过程中，坚持公开、平等。这也公选工作的灵魂，它贯穿于公选的全过程，涉及方方面面。要保持公选工作中的公开、平等，就要做到以下几点：机会均等，使符合条件的干部都能平等地参与竞争；合理命题，力求每个应试者都能考出自己的真实水平；科学评价，力求客观、准确地评价应试者的基本素质。在公选考试环节中，一定要是建立起科学的评价体系，全面、客观、准确地评价每一个应试者，尽可能避免出现高分低能、会说不会做、会考不会干的现象。为此，就要求我们努力在优化考试结构，提高命题水平、改进题型构成，发挥题型功能上下功夫，同时不断加强考官队伍建设，提高面试工作质量。 1、着眼于考生的能力测试确定试题。合理命制试题是笔试、面试的重要环节，关系到竞争的科学性和选拔任用干部的准确性。因此，试题要尽可能达到知识与能力并重，科学性与思想性统一，广度与深度结合的要求。首先试题要有鲜明的针对性。明确选拔的对象是某一部门的领导干部，工作上能够很快上手，而不是一般的招生。所以要针对岗位需要和目前干部的现状，按照“考用一致”的原则，一要重点测试干部应知应会的内容，命题中要加重对分析解决问题方面的内容，了解考生具备的实践经验。二要提高岗位专业要求的分值，减少一些广度上和理论上的要求，合理掌握试题的难易程度，避免偏题怪题。考生无需专门复习，即可参加应试检验。 其次要合理地安排题型。笔试客观题的优点是可以涉及较宽的知识面和较大的知识量，而且由于采用标准化试题，可以使评卷工作不受主观因素影响。主观题的优点是能很好地测试写作水平和分析、解决问题的能力。我们认为，公选笔试题型不能太复杂，可以由客观题中的选择题和主观题中案例分析以及岗位所需要的公文（应用文）写作三块组成即可。对一些判断题、问答题、论述题和作文等题型都可以不用。这样的试卷既照顾到专业性，又考虑到实用性，更方便批阅试卷。同时也有利于具有专业知识和实践经验的同志脱颖而出，使公选岗位的针对性更加突出。 第三要科学地设定评分标准。笔试中的公共知识、专业知识和公文（应用文）写作可以安排同一张试卷进行，但分值应加大，满分可以设定为150分，或是200分。其中客观题可占30%，主观题可占50%，公文（应用文）的写作可占20%。公文（应用文）的评分可以在以该类公文必备的要素基础上适当考虑文采来进行。试题的深度可以加强，从而能够拉开考生的差距，体现档次差距。面试要改变是否与标准答案相一致的评分标准，除了观察应试者仪表举止和语言表达能力外，更重要地是考察他对问题的理解和解决问题的思维方式。面试评委一般为9人，面试得分可以在减掉最高分和最低分的基础上相加平均，以保证客观公正。 2、着眼于岗位的专业要求安排考试。逐轮淘汰制的考试方法尽管方便操作，保证了被选拔者基本素质，但也局限了选拔的面，不利于公选工作的长远发展。因此，在安排考试方法时可以根据不同的岗位要求和报名人数情况而确定。在岗位报名人数不多情况下，一般可以将笔试、面试成绩按照一定的比例计入总分，确定组织考察的对象，即综合淘汰法。在报名人数较多为提高效率而采取逐轮淘汰法的情况下，笔试进入面试的人员可以适当再增加，比如从以前取前8名，放宽到取前12名，从而拓宽选拔的面。为进一步了解应试者实际适应能力和分析解决问题的能力，增强选任的准确性，还可以在笔试、面试完成以后，增加实景案例分析或在规定时间内完成专门的课题调研，以检验应试者的专业水平和实际工作经验。 3、着眼于长远的发展建立考试机制。中央办公厅下发的《深化干部人事制度改革纲要》明确指出，党政干部制度改革的重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革，而推行公开选拔党政领导干部工作的规范化、制度化，又是深化党政领导干部选拔任用改革的重点任务之一。据此，我们有必要着眼于长远发展来建立起相应科学规范的公选考试机制。要建立这样一个机制，就要努力做到以下几个规范化：（1）考试命题的规范化。在本市建立试题库，动态地调整试题。这样使得试题与本地实际结合更加紧密，公选考试的针对性也进一步加强。（2）考试安排的规范化。根据本市各县、区开展公选工作的实际，对各区的公选考试可以由市委组织部牵头会同各区在每年的统一的时间内统一开展进行，从而减少考试重复、试题重复和考试专业户的现象。（3）考官设定的规范化。要建立一支专业的命题和评委队伍，命题人员和面试评委应具备一定的资格条件，一般应具备业务水平高、政治素质好、责任心强、遵守纪律、并有相应的工作经验等条件。评委的资格应通过考试来确认。面试应该实行回避制度。（4）考试评分的规范化。对笔试、面试的评分标准要统一规范，统一标准，并由专门机构来统一操作。 |
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