引论

从1999年9月至2001年4月，长益高速公路有限公司（以下简称长益公司）先后进行了3次竞争上岗活动，从管理干部岗位到普通监控值机员岗位，共计有43名收费人员通过公平竞争走上了自己理想的岗位。作为长益公司人事行政部经理，笔者参与了3次竞争上岗的全部过程，旁观了其他兄弟单位的竟岗活动，深刻感受到竞争上岗给长益带来了勃勃生机。笔者认为，竞争上岗办法对于提高我省收费高速公路的营运具有重要的现实意义和积极的影响作用，应该发展和完善。

一、竞争上岗是我党人事制度改革的重大胜利成果

邓小平在1980年发表的《党和国家领导制度的改革》中指出：“我们说资本主义不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的”。1984年，宁波等地率先将竞争机制引入干部管理中，对非选举产生的领导干部大胆采用了公开选拔的办法，取得了较好的效果。之后，许多地方相继进行了这方面的探索和实践。党中央对这一改革非常重视，中组部积极指导并及时总结经验向全国各地推广，使公开选拔领导干部这一改革由个别地区逐步走向全国，由摸索实验逐渐走向完善和成熟。这种公开选拔领导干部的制度，群众称之为竞争上岗。实行竞争上岗的机关已由省、省辖市扩展到各地市、县、乡基层政权组织。公选的领导干部职位层次从司局（地厅）级到处、科、股级。竞争上岗选拔干部一般要经过宣传发动、公开报名、笔试面试、考察任用等四个阶段。最终的入选者经相应权力机构任命后试用，试用期满经考核合格，正式任命；不合格者回到原岗位。经过十多年的探索，竞争上岗目前已在全国各地不同范围、不同层次展开。一大批德才兼备的优秀人才通过竞争上岗走上了领导岗位，使领导班子进一步优化了结构，提高了素质，增强了战斗力，激活了人气。

二、竞争上岗是对传统干部制度的挑战

我国现行的干部人事制度，是长期的历史过程中逐步形成和发展起来的，总体上讲，它与我国的政治体制和高度集中统一的计划经济体制是相适应的。但存在着集权化、单一化、神秘化等弊端。在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，其局限性与日俱显。竞争上岗选拔干部的方式恰恰冲破了现行干部任用的旧模式。第一，这种选人方式实现了由人治向法治的转变。目前，竞争上岗选拔干部虽未形成相应的制度和法规，但在资格审查、考试、答辩、考察的环节中，通过公平竞争，最大限度的限制了人治因素，向法制化迈出了关键的一步。第二、这种选人方式实现了由封闭向开放的转变。过去的干部选拔方法局限于在领导熟悉的少数人中由少数人选拔。竞争上岗大大拓宽了选人渠道和范围，使一大批鲜为人知的优秀人才进入了组织人事部门的视野。同时，突破了以往干部人事工作的神秘化做法，使选拔过程公开，大大增强了干部人事工作的透明度。第三、这种选人用人方式实现了干部任用的“双向选择”。一方面，组织人事部门从岗位缺职和岗位对干部的素质要求出发，可以明确地选拔干部；另一方面，干部可以通过自愿报名，依据自身素质、特长、爱好等，自由地选择职业和岗位。这样，既可以防止因人设岗现象的发生，又可以避免人事不适，浪费人才，还可以促进人才的合理配置和流动。

三、竞争上岗是社会主义经济体制的客观要求，也是市场经济发展的必然产物

竞争上岗的方式与社会主义市场经济体制的内在机制是一致的。社会主义市场经济体制，是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，实现包括人才资源在内的各种资源的合理配置。而竞争上岗就是将市场经济的竞争规律运用到干部选拔上，优胜劣汰，发现和使用人才，对人力资源进行合理配置。

四、竞争上岗的关键在于竞争程序的制定和操作

目前，我省收费高速公路管理当中的竞争上岗基本上通过资格审查、民主测评、文化业务知识笔试、演讲答辩、试用考核等程序来决定上岗人员。其中，竞争的焦点在于民主测评、文化业务知识笔试、演讲答辩等3个程序。但每一个具体程序对于竟岗结果的影响程度，不同的单位可能有一些灵活性。因为，根据分数高低录用上岗人员时，以100分作为考试考核的标准在上述3个程序中的分配值，不同的单位可能不一样。顺其自然，分配值的不同已经造成了选拔任用的标准差异。也就是说，竟岗成功与否不完全在于竟岗者本人。另外，程序的制定者、程序执行的评委、程序操作的先后顺序、选拔的范围无不影响着竟岗结果，也是一个需要不断科学完善的过程。总而言之，竞争上岗程序的制定和操作水平，影响着竞争上岗积极作用的优势发挥。

五、竞争上岗的目标应该是把“人选岗位” 转变为“岗位选人”

我省收费高速公路管理的成效，取决于每一个工作岗位作用发挥。相对而言，岗位是稳定的，人是流动的、是一种可开发资源。竞争上岗实际上是一种人力资源的合理挖掘和分配。在收费高速公路的管理中，随着行业的特点和形势的发展，对于每个岗位会有不同的要求。所以，岗位对人的选择总是处于一种动态管理。竞争上岗机制能够，也应该实现，把“人选岗位” 转变为“岗位选人”的目标。

六、竞争上岗对于提高我省收费高速公路的营运水平具有重要的现实意义和积极作用

一条高速公路效益的好坏，建设是基础，管理是关键。人是生产力中最具活力的因素，是收费高速公路管理中的核心环节。江泽民同志指出，人才是国家发展最重要的资源。当今世界，国力的竞争、经济的竞争，实际上是人才的竞争，谁拥有了大批符合先进社会生产力发展要求的人才，谁就拥有了经济快速发展的前提和基础。在湖南高速公路的管理当中，人才的选拔有一定的局限性。因为，收费人员基本来源于“内部”招聘。所以，高速发展的湖南高路事业，对于人才的开发和合理利用非常紧迫。另外，竟争上岗从根本上打破了“铁交椅”、“铁饭碗”对于促进制度化管理和民主管理具有积极的现实意义。笔者所在的长益公司，共计招聘员工400余人，大批来源于交通系统、地方的“照顾”关系，有待业青年、下岗工人、大中专毕业学生，个人素质参差不齐，整体素质不高。如何把这样一支队伍培养锻炼好，适应高速度公路快速发展的形势，成为了我们人事部门一个极富挑战性的问题。经笔者一年来的观察，竞争上岗在长益员工中产生了两个方面的积极影响。一方面，广大收费员工积极性普遍提高，上进心增强，逐渐形成了比学赶帮超的良好工作氛围。另一方面，管理干部岗位，甚至于工作环境稍微优越一点的岗位的在岗人员紧迫感日益强烈。这两个方面的积极因素象一股活力源泉，正在为长益公司的发展不断注入生机。

笔者认为，目前我省收费高速公路的管理制度日趋完善合理，管理的成效关键在于管理制度的落实，在于工作程序的到位。明确责任、落实制度，取决于内部管理的力度，在于破除有悖于管理科学的人为因素。竞争上岗在充分调动收费人员积极性的同时，日益消除了人们的一些陈旧观念、习惯势力，使得社会主义市场经济规律逐渐引导着收费高速公路向前发展。这正是广大有志于奉献湖南高路事业的人们所期盼的。              （邱少进）